平成１３年４月６日
厚生労働省基準局長
都道府県労働局長 殿
労働時間の適正な把握のために
使用者が講ずべき措置に関する基準について
今般、表記について別添のとおり、
｢労働時間の適正な把握のために使用者が講ずべき措置に関する基準｣(以下｢基準｣という。)を策定し、
使用者に労働時間を管理する責務があることを改めて明らかにするとともに、
労働時間の適正な把握のために使用者が講ずべき措置等を示したところである。
ついては、本基準の考え方、周知および尊守のための指導等については、下記のとおりであるので、
これが取り扱いに慰労なきを期されたい。
なお、本基準については、別途リーフレットを配布することとしているので、その周知に当たり活用を図られたい。
記
１ 基準の考え方
(１) 趣旨について
労働基準法上、使用者(使用者から労働時間を管理する権限の委譲を受けたものを含む。以下同じ。)には、労働時間の管理を適切に行う責務があるが、一部の事業場において、自己申告制(労働者が自己の労働時間を自主的に申告することにより労働時間を把握するもの。以下同じ。)の不適正な運用により、労働時間の把握が曖昧となり、その結果、割増賃金の未払いや過重な長時間労働の問題も生じている。このため、これらの問題の解消を図る目的で、本基準において労働時間の適正な把握のために使用者が講ずべき具体的措置等を明らかにしたものであり、使用者は、基準を尊守すべきものであること。
(２) 基準の２の(１)について
使用者に労働時間を適正に把握する責務があることを改めて明らかにしたものであること。また、労働時間の把握の現状を見ると、労働日ごとの労働時間数の把握のみをもって足りるとしているものがみられるが、労働時間の適正な把握を行うためには、労働日ごとに始業・就業時刻を使用者が確認し、これを記録する必要があることを示したものであること。
(３) 基準の２の(２)について
ア 始業・就業時刻を確認するための具体的な方法としては、ア又はイによるべきであることを明らかにしたものであること。また、始業・就業時刻を確認する方法としては、使用者自らがすべての労働時間を現認する場合を除き、タイムカード、ICカード等の客観的な記録をその根拠とすること、又は根拠の一部とすべきであることを示したものであること。
イ 基準の２の(２)のアにおいて、「自ら現認する｣とは、使用者が使用者の責任において始業・就業時刻を直接的に確認することであるが、もとより適切な運用が図られるべきであることから、該当労働者からも併せて確認することがより望ましいものであること。
ウ 基準の２の(２)のイについては、タイムカード、ICカード等の客観的な記録を基本情報とし、必要に応じ、これら以外の使用者の残業命令書及びこれに対する報告書など、使用者が労働者の労働時間を算出するために有している記録とを突合することにより確認し、記録するものであること。
また、タイムカード、ICカード等には、IDカード、パソコン入力等が含まれるものであること。
(４) 基準２の(３)のアについて
労働者に対して説明すべき事項としては、自己申告制の具体的内容、適正な自己申告を行ったことにより不利益な取り扱いが行われることがないことなどがあること。
(５) 基準２の(３)のイについて
自己申告による労働時間の把握については、曖昧な労働時間管理となりがちであることから、使用者は、労働時間が適性に把握されているか否かについて定期的に実態調査を行うことが望ましいものであるが、自己申告制が適用されている労働者や労働組合等から労働時間の把握が適正に行われていない旨の指摘がなされた場合などには、当該実態調査を行う必要があることを示したものであること。
(６) 基準２の(３)のウについて
労働時間の適正な把握を阻害する措置としては、基準で示したもののほか、例えば、職場単位ごとの割増賃金に係る予算枠や時間外労働の目安時間が設置されている場合において、当該時間を超える時間外労働を行った際に賞与を減額するなど不利益な取り扱いをしているものがあること。
(７) 基準の２の(４)について
ア 労働基準法第１０９条において、｢その他労働関係に関する重要な書類｣について保存義務を課しており、始業・就業時刻など労働時間の記録に関する書類も同条にいう｢その他労働関係に関する重要な書類｣に該当するものであること。これに該当する労働時間に関係する書類としては、使用者が自ら始業・就業時刻を記録したもの、タイムカード等の記録、残業命令書及びその報告書並びに労働者が自ら労働時間を録した報告書などがあること。
なお、保存期間である３年の起算点は、それらの書類ごとに最後の記載がなされた日であること。
イ 上記アに関し、労働基準法第１０８条においては、賃金台帳の調整に係る義務を使用者に課し、この賃金台帳の記入事項については労働基準法施行規則５４条並びに５５条に規定する様式第２０号および第２１号に、労働日数、労働時間数、休日労働時間数、早出残業時間数、深夜労働時間数が掲げられていることに留意すること。
(８) 基準の２の(６)について
基準の２の(６)に基づく措置を講ずる必要がある場合としては、次のような状況が認められる場合があること。
ア 自己申告制により労働時間の管理が行われている場合
イ 一の事業場において複数の労働時間制度を採用しており、これに対応した労働時間の把握方法がそれぞれ定められている場合。
また、労働時間短縮推進委員会、安全・衛生委員会等の労使協議組織がない場合には、新たに労使協議組織を設置することも検討すべきであること。
２ 基準の周知
本基準については、労働相談、集団指導、監督指導等あらゆる機会を通じて、使用者、労働者等に幅広く周知を図ることとし、本通達発出後、集中的な周知活動を行うこと。
(１) 窓口における周知
労働基準監督署の窓口において、就業規則届、時間外労働・休日労働に関する協定届等各種届出、申告・相談等がなされた際に、別途配布するリーフレットを活用し、本基準の周知を図ること。
(２) 集団指導時等における周知
労働時間に係る集団指導、他の目的のための集団指導、説明会等の場を通じて積極的に本基準の周知を図ること。
特に、自己申告制により労働時間の把握を行っている事業場等については、これを集団的にとらえ、本基準の周知を図ること。
３ 基準の尊守のための指導等
(１) 監督指導において、基準の尊守状況について点検確認を行い、使用者が基準に定める措置を講じていない場合には、所要の指導を行うこと。
(２) 自己申告制の不適正な運用等により労働時間の適正な把握が行われていないと認められる事業場に対しては、適切な監督指導を実施すること。また、使用者が基準を尊守しておらず、労働基準法第３７条違反が認められかつ重大悪質な事案については、司法処分を含め厳正に対処すること
別 添
労働基準法においては、労働時間、休日、深夜業等について規定を設けていることから、使用者は、労働時間を適正に把握するなど労働時間を適切に管理する責務を有していることは明らかである。
しかしながら、現状をみると、労働時間の把握に係る自己申告制(労働者が自己の労働時間を樹種的に申告することにより労働時間を把握するもの。以下同じ。)の不適正な運用に伴い、割増賃金の未払いや過長な長時間労働といった問題が生じているなど、使用者が労働時間を適切に管理していない状況もみられるところである。
こうした中で、中央労働基準審議会においても平成１２年１１月３０日に｢時間外・休日・深夜労働の割増賃金を含めた賃金を全額支払うなど労働基準法の規定に違反しないようにするため、使用者が始業、終業時刻を把握し、労働時間を管理することを同法が当然の前提としていることから、この前提を改めて明確にし、始業・終業時刻の把握に関して事業主が講ずべき措置を明らかにした上で適切な指導を行うなど、現行法の履行を確保する観点から所要の措置を講ずることが適当である。｣との建議がなされたところである。
このため、本基準において、労働時間の適正な把握のために使用者が講ずべき措置を具体的に明らかにすることにより、労働時間の適切な管理の促進を図り、もって労働基準法の尊守に資するものであるとする。
１ 適用の範囲
本基準の対象事業場は、労働基準法のうち労働時間に係る規定が適用されるすべての事業場とすること。
また、本基準に基づき使用者(使用者から労働時間を管理する権限の委譲を受けたものを含む。以下同じ。)が労働時間の適正な把握を行うべき対象労働者は、いわゆる管理監督者及びみなし労働時間制が適用される労働者(事業場外労働を行う者にあっては、みなし労働時間制が適用される時間に限る。)を除くすべての者とすること。
なお、本基準の適用から除外する労働者についても、健康確保を図る必要があることから、使用者において適正な労働時間管理を行う責務があること。
２ 労働時間の適正な把握のために使用者が講ずべき措置
(１) 始業･終業時刻の確認及び記録
使用者は、労働時間を適正に管理するため。労働者の労働日ごとの始業･終業時刻を確認し、これを記録すること。
(２) 始業･終業時刻の確認及び記録の原則的な方法
使用者が始業・終業時刻を確認し、記録する方法としては、原則として次のいずれかの方法によること。
ア 使用者が自ら現認することにより確認し、記録すること。
イ タイムカード、ICカード等の客観的な記録を基礎として確認し、記録すること。
(３) 自己申告制により始業･終業時刻の確認及び記録を行う場合の措置
上記(２)の方法によることなく、自己申告制によりこれらを行わざるを得ない場合、使用者は次の措置を講ずること。
ア 自己申告制を導入する前に、その対象となる労働者に対して、労働時間の実態を正しく記録し、適正に自己申告を行うことなどについて十分な説明を行うこと。
イ 自己申告により把握した労働時間が実際の労働時間と合致しているか否かについて、必要に応じて実態調査を実施すること。
ウ 労働者の労働時間の適正な申告を阻害する目的で時間外労働時間数の上限を設定するなどの措置を講じないこと。また、時間外労働時間の削減のための社内通達や時間外労働手当の定額払等労働時間に係る事業場の措置が、労働者の労働時間の適正な申告を阻害する要因となっていないかについて確認するとともに、当該要因となっている場合においては、改善のための措置を講ずること。
(４) 労働時間の記録に関する書類の保存
労働時間の記録に関する書類について、労働基準法第１０９条に基づき、３年間保存すること。
(５) 労働時間を管理するものの職務
事業場において労務管理を行う部署の責任者は、当該事業場内における労働時間の適正な把握等労働時間管理の適正化に関する事項を管理し、労働時間管理上の問題点の把握及びその解消を図ること。
(６) 労働時間短縮推進委員会等の活用
事業場の労働時間管理の状況を踏まえ、必要に応じた労働時間短縮推進委員会等の労使協議組織を活用し、労働時間管理の現状を把握の上、労働時間管理上の問題点及びその解消策等の検討を行うこと。
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